Premessa
La Legge di Bilancio 2018, Legge 27 dicembre 2017 n. 205, all’art. 1 comma 986, abbassa a cinquemila euro la soglia oltre la quale le Amministrazioni pubbliche e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare i pagamenti dovuti ad uno specifico soggetto-contribuente, devono verificare anche in via telematica se il beneficiario è inadempiente all’obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo. In tal caso tali soggetti non procedono al pagamento e segnalano la circostanza all’Agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell’esercizio dell’attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo.
La nuova soglia si applica a partire dal 1° marzo 2018.
Il blocco dei pagamenti P.A.
L’articolo 48-bis del D.P.R. 29 settembre 1973 n. 602 rubricato “Disposizioni sui pagamenti delle pubbliche amministrazioni” - come da modifica operata dal D.L. 8 aprile 2013 n. 35, articolo 9- dispone, al comma 1, che «a decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 2, le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare, a qualunque titolo, il pagamento di un importo superiore a diecimila euro, verificano, anche in via telematica, se il beneficiario è inadempiente all'obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo e, in caso affermativo, non procedono al pagamento e segnalano la circostanza all'agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell'esercizio dell'attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo. La presente disposizione non si applica alle aziende o società per le quali sia stato disposto il sequestro o la confisca ai sensi dell'articolo 12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, ovvero della legge 31 maggio 1965, n. 575, ovvero che abbiano ottenuto la dilazione del pagamento ai sensi dell'articolo 19 del presente decreto». Il predetto articolo 48-bis prevede, in sintesi, che le Pubbliche Amministrazioni e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare il pagamento di somme superiori a diecimila euro, verificano se il beneficiario del pagamento stesso risulta inadempiente all'obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per almeno lo stesso importo e, in caso affermativo, non procedono al pagamento, al fine di agevolare il competente Agente della riscossione nel concreto esercizio dell'attività di riscossione dei crediti iscritti a ruolo.
Il regolamento attuativo delle disposizioni in commento è stato adottato con D.M. del Ministro dell'Economia e delle Finanze 18 gennaio 2008, n. 40; decreto che ha individuato le procedure di verifica circa l’esistenza di eventuali inadempienze per debiti esattoriali nonché disciplinato gli effetti della stessa nel caso di riscontrata inadempienza del soggetto beneficiario.
La normativa in commento a seguito dell’emanazione del regolamento come da decreto da ultimo citato, è divenuta operativa e concretamente applicabile a far data dal 29 marzo 2008 (entrata in vigore del D.M. n. 40/2008), limitatamente però alle sole Amministrazioni Pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001, ed alle società a totale partecipazione pubblica, in quanto il medesimo D.M. n. 40/2008 rinvia ad un successivo regolamento la disciplina per la relativa attuazione nei confronti delle società a prevalente partecipazione pubblica.
I principali chiarimenti interpretativi sono invece da ricondurre alle circolari MEF:
Come ribadito nella circolare da ultimo richiamata, gli obblighi di verifica sopra citati (presenza inadempimento pagamento cartelle esattoriali per un importo pari almeno a diecimila euro) possono derivare non solo dalla presenza di un contratto che regola il rapporto tra l'Amministrazione ed il beneficiario del pagamento stesso, ma possono scaturire obblighi di pagamento, pur in assenza di un contratto, nell'ipotesi di gestione di affari altrui (c.d. negotiorum gestio ai sensi dell'articolo 2028 c.c.), di pagamento dell'indebito (articolo 2033 c.c.), di arricchimento senza causa (articolo 2041 c.c.), di risarcimento per fatto illecito (articolo 2043 c.c.) di rovina di edificio (articolo 2053 c.c.), di responsabilità precontrattuale (articolo 1337 c.c.), eccetera.
L'obbligo di pagamento posto a carico dell'Amministrazione, peraltro, può derivare anche dal dispositivo di una sentenza passata in giudicato o, comunque, da un provvedimento giurisdizionale esecutivo (anche non definitivi) con cui il giudice ha determinato concretamente l'esistenza e la misura del diritto di credito vantato dal beneficiario nei confronti della Pubblica Amministrazione soccombente.
In sostanza in presenza di un obbligo di pagamento scaturente da un provvedimento giurisdizionale esecutivo, anche non definitivo, valgono le disposizioni previste dall’art. 48-bis fatte salve le esclusioni sancite dalla legge o comunque derivanti dalla particolare natura del credito (vedi Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato Circolare 29 luglio 2008 n. 22 nonché Circolare 8 ottobre 2009 n. 29).
In termini sintetici però possiamo affermare che non sono oggetto di verifica ex art. 48-bis i pagamenti relativi a:
- versamento di tributi o contributi assistenziali e previdenziali;
- rimborsi di spese sanitarie relative a cure rivolte alla persona;
- corresponsione di indennità connesse allo stato di salute della persona;
- pagamento di spese concernenti esigenze di difesa nazionale o operazioni di peacekeeping;
- pagamento di spese concernenti interventi di ordine pubblico o per fronteggiare situazioni di calamità;
- pagamenti a titolo di assegno alimentare;
- sussidi e provvidenze per maternità, malattie e sostentamento;
- indennità per inabilità temporanea al lavoro;
- finanziamenti di progetti aventi scopi umanitari;
- trasferimenti effettuati in base a specifiche disposizioni di legge o per dare esecuzione a progetti co-finanziati dall’Unione Europea o, ancora, a clausole di accordi internazionali;
- crediti impignorabili (ex art. 545 c.p.c.).
L’intervento della Legge di Bilancio 2018
Ritornando all’intervento della Legge di Bilancio 2018 , dunque, a decorrere dal 1° marzo 2018, si abbassa da diecimila a cinquemila euro la soglia oltre la quale le Amministrazioni pubbliche e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare i pagamenti dovuti, devono verificare anche in via telematica se il beneficiario è inadempiente all’obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo. In tal caso tali soggetti non procedono al pagamento e segnalano la circostanza all’Agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell’esercizio dell’attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo.
Infine sempre per intervento della stessa Manovra, viene aumentata da trenta a sessanta giorni il periodo durante il quale il soggetto pubblico non procede al pagamento delle somme dovute al beneficiario fino alla concorrenza dell'ammontare del debito comunicato dall’Agente della riscossione, al fine di consentire il pignoramento da parte di quest’ultimo. In tal modo si interviene sul regolamento attuativo, D.M. 18 gennaio 2008 n. 40 già sopra citato (modifica all’articolo 3, comma 4 , del predetto regolamento).
Resta fermo il potere regolamentare previsto al comma 2 dell’articolo 48-bis, che demanda ad un regolamento del Ministro dell’Economia e delle Finanze le modalità di attuazione dell’articolo medesimo qui trattato, come da ultime modifiche intercorse per effetto della Legge di Bilancio .
Riferimenti normativi:
Blocco pagamenti P.A. e Legge di Bilancio 2018: la nuova soglia opera da marzo
di Andrea Amantea | 12 Gennaio 2018
La Legge di Bilancio 2018, all’art. 1 comma 986, a decorrere dal 1° marzo 2018, abbassa da diecimila a cinquemila euro la soglia oltre la quale le Amministrazioni pubbliche e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare i pagamenti dovuti, devono verificare anche in via telematica se il beneficiario è inadempiente all’obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo. In tal caso tali soggetti non procedono al pagamento e segnalano la circostanza all’Agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell’esercizio dell’attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo.
Premessa
La Legge di Bilancio 2018, Legge 27 dicembre 2017 n. 205, all’art. 1 comma 986, abbassa a cinquemila euro la soglia oltre la quale le Amministrazioni pubbliche e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare i pagamenti dovuti ad uno specifico soggetto-contribuente, devono verificare anche in via telematica se il beneficiario è inadempiente all’obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo. In tal caso tali soggetti non procedono al pagamento e segnalano la circostanza all’Agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell’esercizio dell’attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo.
La nuova soglia si applica a partire dal 1° marzo 2018.
Il blocco dei pagamenti P.A.
L’articolo 48-bis del D.P.R. 29 settembre 1973 n. 602 rubricato “Disposizioni sui pagamenti delle pubbliche amministrazioni” - come da modifica operata dal D.L. 8 aprile 2013 n. 35, articolo 9- dispone, al comma 1, che «a decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 2, le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare, a qualunque titolo, il pagamento di un importo superiore a diecimila euro, verificano, anche in via telematica, se il beneficiario è inadempiente all'obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo e, in caso affermativo, non procedono al pagamento e segnalano la circostanza all'agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell'esercizio dell'attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo. La presente disposizione non si applica alle aziende o società per le quali sia stato disposto il sequestro o la confisca ai sensi dell'articolo 12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, ovvero della legge 31 maggio 1965, n. 575, ovvero che abbiano ottenuto la dilazione del pagamento ai sensi dell'articolo 19 del presente decreto». Il predetto articolo 48-bis prevede, in sintesi, che le Pubbliche Amministrazioni e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare il pagamento di somme superiori a diecimila euro, verificano se il beneficiario del pagamento stesso risulta inadempiente all'obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per almeno lo stesso importo e, in caso affermativo, non procedono al pagamento, al fine di agevolare il competente Agente della riscossione nel concreto esercizio dell'attività di riscossione dei crediti iscritti a ruolo.
Il regolamento attuativo delle disposizioni in commento è stato adottato con D.M. del Ministro dell'Economia e delle Finanze 18 gennaio 2008, n. 40; decreto che ha individuato le procedure di verifica circa l’esistenza di eventuali inadempienze per debiti esattoriali nonché disciplinato gli effetti della stessa nel caso di riscontrata inadempienza del soggetto beneficiario.
La normativa in commento a seguito dell’emanazione del regolamento come da decreto da ultimo citato, è divenuta operativa e concretamente applicabile a far data dal 29 marzo 2008 (entrata in vigore del D.M. n. 40/2008), limitatamente però alle sole Amministrazioni Pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001, ed alle società a totale partecipazione pubblica, in quanto il medesimo D.M. n. 40/2008 rinvia ad un successivo regolamento la disciplina per la relativa attuazione nei confronti delle società a prevalente partecipazione pubblica.
I principali chiarimenti interpretativi sono invece da ricondurre alle circolari MEF:
Come ribadito nella circolare da ultimo richiamata, gli obblighi di verifica sopra citati (presenza inadempimento pagamento cartelle esattoriali per un importo pari almeno a diecimila euro) possono derivare non solo dalla presenza di un contratto che regola il rapporto tra l'Amministrazione ed il beneficiario del pagamento stesso, ma possono scaturire obblighi di pagamento, pur in assenza di un contratto, nell'ipotesi di gestione di affari altrui (c.d. negotiorum gestio ai sensi dell'articolo 2028 c.c.), di pagamento dell'indebito (articolo 2033 c.c.), di arricchimento senza causa (articolo 2041 c.c.), di risarcimento per fatto illecito (articolo 2043 c.c.) di rovina di edificio (articolo 2053 c.c.), di responsabilità precontrattuale (articolo 1337 c.c.), eccetera.
L'obbligo di pagamento posto a carico dell'Amministrazione, peraltro, può derivare anche dal dispositivo di una sentenza passata in giudicato o, comunque, da un provvedimento giurisdizionale esecutivo (anche non definitivi) con cui il giudice ha determinato concretamente l'esistenza e la misura del diritto di credito vantato dal beneficiario nei confronti della Pubblica Amministrazione soccombente.
In sostanza in presenza di un obbligo di pagamento scaturente da un provvedimento giurisdizionale esecutivo, anche non definitivo, valgono le disposizioni previste dall’art. 48-bis fatte salve le esclusioni sancite dalla legge o comunque derivanti dalla particolare natura del credito (vedi Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato Circolare 29 luglio 2008 n. 22 nonché Circolare 8 ottobre 2009 n. 29).
In termini sintetici però possiamo affermare che non sono oggetto di verifica ex art. 48-bis i pagamenti relativi a:
L’intervento della Legge di Bilancio 2018
Ritornando all’intervento della Legge di Bilancio 2018 , dunque, a decorrere dal 1° marzo 2018, si abbassa da diecimila a cinquemila euro la soglia oltre la quale le Amministrazioni pubbliche e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare i pagamenti dovuti, devono verificare anche in via telematica se il beneficiario è inadempiente all’obbligo di versamento derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento per un ammontare complessivo pari almeno a tale importo. In tal caso tali soggetti non procedono al pagamento e segnalano la circostanza all’Agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell’esercizio dell’attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo.
Infine sempre per intervento della stessa Manovra, viene aumentata da trenta a sessanta giorni il periodo durante il quale il soggetto pubblico non procede al pagamento delle somme dovute al beneficiario fino alla concorrenza dell'ammontare del debito comunicato dall’Agente della riscossione, al fine di consentire il pignoramento da parte di quest’ultimo. In tal modo si interviene sul regolamento attuativo, D.M. 18 gennaio 2008 n. 40 già sopra citato (modifica all’articolo 3, comma 4 , del predetto regolamento).
Resta fermo il potere regolamentare previsto al comma 2 dell’articolo 48-bis, che demanda ad un regolamento del Ministro dell’Economia e delle Finanze le modalità di attuazione dell’articolo medesimo qui trattato, come da ultime modifiche intercorse per effetto della Legge di Bilancio .
Riferimenti normativi:
Qual è la soglia al di sopra della quale le Amministrazioni pubbliche e le società a prevalente partecipazione pubblica devono verificare in via telematica l'inadempienza al versamento?
La soglia è di cinquemila euro.
A partire da quale data la nuova soglia di cinquemila euro per la verifica telematica dell'inadempienza al versamento è applicabile?
La nuova soglia è applicabile a partire dal 1° marzo 2018.
Cosa devono fare le Amministrazioni pubbliche e le società a prevalente partecipazione pubblica se il beneficiario è inadempiente all’obbligo di versamento?
Non procedono al pagamento e segnalano la circostanza all’Agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell’esercizio dell’attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo.
Qual è il periodo di non pagamento previsto per consentire il pignoramento da parte dell’Agente della riscossione?
Il periodo di non pagamento è stato aumentato da trenta a sessanta giorni.
Qual è il regolamento attuativo delle disposizioni riguardanti la verifica dell'inadempienza al versamento?
Il regolamento attuativo è il D.M. del Ministro dell'Economia e delle Finanze 18 gennaio 2008, n. 40.